为贯彻落实中共中央、国务院关于《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和中共北京市委、北京市人民政府关于《首都中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》以及区委、区政府关于《通州区中长期人才发展规划（2010—2020年）》要求，全面加强农村人才资源和智力资源的开发和培养，结合我区实际情况，提出如下意见。

一、当前我区农村实用人才工作状况

依据国务院办公厅对农村实用人才概念的界定，农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。主要包括有一定代表性的农村致富能手、科技带头人、能工巧匠和带领群众致富的乡土人才。截止2009年底，我区农村实用人才总量达到1603名，从产业分布上看，种植类人才706名、养殖类人才454名、经营管理类人才118名、文艺类人才125名、农村经纪人56名、能工巧匠144名。

我区现有农村实用人才在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了极其重要的作用，已成为农民脱贫致富，建设农村小康社会和构建农村和谐社会不可或缺的骨干力量。然而，在农村实用人才发展中还存在一些问题，从总体上看主要表现为：一是农村实用人才总量相对不足，与实现我区发展战略，建设都市型现代农业所需的人才数量和素质存在较大差距；二是农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理，主要以传统产业为主，市场营销、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺；三是农村实用人才的创新能力亟待提高，同新形势、新任务的要求还不相适应；四是农村实用人才社会认可度低，管理滞后，其作用发挥不够，造成人才资源不足。以上这些问题与不足，需要在今后农村实用人才工作中采取更加有力的措施着力解决。

二、指导思想、工作原则和目标任务

（一）指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以培养新农民、服务新农村为重点，紧紧围绕农业和农村经济发展的中心任务，以农村人才资源能力建设为核心，以培养现代新型农民为目标，以市场为导向，以提高培训质量和效率为重点，建立有序的农村实用人才培训长效机制，抓住开发、培养、使用三个环节，整合资源，优化环境，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一支数量充足、结构和分布合理的农村人才队伍，为发展都市型现代农业、推进现代化国际新城建设提供坚强的人才保障和智力支持。

（二）工作原则

一是服务“三农”的原则。农村实用人才队伍建设规划要遵循实用人才产生于农村、服务于农村、发展于农村的成长规律，尊重实用人才在农村的价值，充分调动各类实用人才的积极性和创造性，围绕我区经济社会发展的总体目标，为农业增效、农民增收和农村现代化服务。

二是提高素质、优化结构的原则。农村实用人才队伍建设要在稳步扩大人才队伍数量的同时，把提高人才素质，特别是创新精神、文化知识水平、创业技能和经营管理技能放在首位，优化农村实用人才的素质结构、能力结构和专业结构，提升农村实用人才的整体质量。

三是市场配置的原则。农村实用人才队伍建设要遵循人才资源的市场规律，充分发挥市场在农村实用人才资源开发配置中基础作用，结合我区经济结构的不断调整和优化，培育人才市场，健全市场机制，更好地开发配置农村实用人才资源。

（三）目标任务

到2015年，全区农村实用人才总量要有显著增加，要达到5000名，人才素质要有明显提高，人才结构要得以优化，高层次、创新型、综合型人才比重要有明显增加，高级农村实用人才要达到200人以上。农村实用人才队伍结构要进一步优化，2015年，农村实用人才在三次产业分布的比例要达到1：1：1（目前为2：1：1），市场营销、旅游管理、城市建设等行业人才培养比重要逐年提高。要拥有一支素质高、带动力强的指导教师队伍和一批具有典型示范作用的农村实用人才实训示范基地，力争2015年，全区指导教师队伍人数达到1000人，市级实训示范基地达到5个，区级实训示范基地达到20个，其他类别实训示范基地达到50个。要多渠道、多形式地开展实用人才培养、开发工作，创新培训模式，通过加强对农村实用人才的培养，使更多的农村实用人才达到优秀实用人才标准，从而达到增加总量，提升质量，优化结构，分布合理的农村实用人才队伍建设目标。

三、加强我区农村实用人才队伍建设的具体措施

（一）进一步提高认识，加强农村实用人才工作组织领导

随着现代化国际新城建设步伐的不断加快，我区农村产业结构也随之发生着转变，这就要求我们要从更高的角度来认识农村实用人才工作的意义，深刻理解其内涵, 把握住城市化管理与传统农业生产并重的工作特点，使农村实用人才成为加快我区城市化进程的有效推动力。

区委组织部要继续做好统筹协调、牵头抓总工作，指导检查全区农村实用人才各项工作的落实。区农委作为区农村实用人才工作的责任主体，要进一步发挥职能作用。领导小组其他成员单位要结合成员分工和自身工作职责，进一步提高对农村实用人才工作重要性的认识，加大工作力度，强化工作职责的落实。

各乡镇要完善乡镇党委统一领导，组织部门牵头抓总，农业部门具体负责，教育、科技、文化等部门各司其职、协调配合，共青团、妇联等团体广泛参与的工作机制，形成社会各方面力量培养农村人才、开发农村人力资源的工作格局。要结合本地区实际，认真进行研究、部署，积极落实好农村实用人才各项工作，切实做到年初有计划、有安排，年中有检查，年末有考核。

农村基层党组织要充分发挥在农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发中的重要作用，努力营造有利于农村实用人才发挥作用、干事创业的良好环境。要认真组织实施“双培双带”工程，把农村党员干部培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部，积极支持农村党员干部和实用人才带头致富、带领群众共同致富。要把农村实用人才队伍建设纳入农村党的建设“三级联创”活动之中，作为镇（乡）村党组织创建“好班子”、“好队伍”的一项重要内容，使农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作成为农村党的建设的一项经常性工作。

（二）健全完善机制，加大农村实用人才工作力度

一是加大对农村实用人才队伍建设的投入，形成逐年增长的长效机制。按照统筹城乡经济社会发展的要求，充分发挥公共财政的职能作用，健全完善农村实用人才队伍建设的投入机制，推动农村人才队伍建设。区镇两级财政要在财力许可的范围内，加大对农村实用人才培养培训的投入力度，支持新农村实用人才培训培养工程的组织实施。

二是建立健全农村实用人才创业投资机制，以公共财政投入为基础，积极探索银行信贷、社会投资、农民自筹等多渠道、多形式的农村实用人才创业投资机制，扶持鼓励有潜力的青年农民提高素质，自主创业，成为新型农村实用人才。

三是完善农村实用人才等级评定标准，努力建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评定指标体系，区、镇两级政府研究制定相应的农村实用人才等级配套政策。在高层次人才引进方面，力争每年解决两名高级农村实用人才户口进京问题，使高技术、高技能人才解除后顾之忧，积极为通州“两新”建设贡献力量。

四是健全完善区、镇、村三级农村实用人才信息库，调动村级党组织对农村实用人才工作的积极性，探索建立“上下结合、分层管理”的农村实用人才管理体制，即区级层面负责高级农村实用人才的管理、乡镇级负责中级农村实用人才的管理、各村负责初级农村实用人才的管理，确实形成集服务和管理于一体的农村人力资源开发体系。

（三）加大培养力度，提高农村实用人才队伍质量

要借助当前率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的有利形势，更加广阔的开辟农村实用人才工作空间，要根据地区社会发展特点，因地制宜的进行农村实用人才开发培养，把增加总量、提高质量作为一项长期的任务，不断总结完善和创新符合城乡一体化特点，在农村实用人才开发方面成效好、见效快的开发培养手段。首先，已基本完成农村劳动力城市化转移的乡镇，要拓宽思路，展开视野，拓展农村实用人才外延，掌握第三产业发展趋势，重点抓住城市管理者与经营者的培养。第二，正处于城乡转化过渡时期的乡镇，要因地制宜地调整工作方向，加强对市场营销、乡村旅游、农产品加工等各类新兴产业人才的培养力度。第三，农业生产仍占主导产业的乡镇，在扩大培养数量的同时，要注重高端农业人才的开发，将新知识、新技术及时引进并推广运用到农村生产生活实践中，提高区域经济竞争实力。

要加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。实施农村实用人才带头人素质提升计划，重点加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，通过学习培训、参观考察、经验交流等方式，提高他们的科技意识、市场意识和经营能力，支持他们成为企业家和各领域专家。有计划输送文化程度较高、有一定经营基础、市场意识和创业能力强的农村青年，到高等学校、科研院所和各类龙头企业学习锻炼，提高他们的综合素质和能力。

（四）优化整合资源，健全完善农村实用人才服务体系

一是整合现有培训资源，构建三级农村实用人才培训体系。将高层次农村实用人才纳入通州区高层次人才培养工程，由区委组织部重点选拔、培养一批高层次复合型农村实用人才。各区直行业主管部门要发挥专业优势，紧密围绕农村主导产业、重点项目和农时特点，实施一批中级农村实用人才培训项目。各乡镇要紧密结合当地农村特色产业特点和农业发展的需要，充分利用农民田间学校、实训基地、科技协调工作站等资源，采取灵活多样的培训形式分类举办培训班。在培训内容上，重点要在提高农村实用人才的政策水平、综合素质、专业技术能力上，着力提高其示范、引导、辐射和带动作用。每年区级示范培训人数要不少于2000人，各乡镇每年培训人数要不少于1000人。

二是继续加大农村实用人才指导教师队伍建设力度，利用好市区两级资源，聘请专家对指导教师采取集中授课、组织参观、经验交流等多种形式进行培训，进一步提高指导教师的层次和水平。坚持指导教师动态管理制度，加强跟踪考察，进行综合考评。对工作认真，成绩突出的指导教师，采取多种措施予以表彰奖励；对应付工作，不称职的指导教师，及时进行调整，确保指导教师队伍整体素质的不断提高。

三是严格按照《通州区农村实用人才实训示范基地评定标准（试行）》，大力加强农村实用人才实训示范基地建设，通过科技示范和成果展示，引导农民自觉学习运用先进适用技术。积极开展农业实用技术交流活动，同时，鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手开办农家课堂，进行现场技术指导，手把手帮助农民提高生产技能。

（五）营造社会氛围，不断优化农村实用人才发展环境

各乡镇、各部门要强化思想认识，进一步明确广大农民在新农村建设中的主体作用，高度重视农村实用人才在新农村建设中的重要作用。通过报刊、广播、电视、网络等各种媒体，大力宣传优秀实用人才科技致富、艰苦奋斗的事迹，表彰他们做出的突出成绩，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，激发广大农民成才兴业、建设社会主义新农村的积极性。要努力形成正确的舆论导向，引导和鼓励城乡各方面人才面向“三农”，扎根农村，为社会主义新农村及现代化国际新城建设做出积极贡献。